当特朗普政府的关税大棒打破北美汽车产业数十年的跨境融合格局，加拿大终于打出了反击牌。据彭博社报道，加拿大政府正加速起草全新汽车产业战略，计划于2026年2月由加拿大工业部长Melanie Joly正式公布。这项政策一边以“市场准入倾斜”绑定本土制造，试图遏制工厂流失与岗位萎缩的颓势；一边首次为中国车企敞开在加建厂大门，借中加贸易休战协议重构产业生态。在特朗普关税合法性争议未消、政策稳定性备受拷问的背景下，加拿大的这场产业自救，既是对美国贸易保护主义的回应，更是一场关乎经济自主性的豪赌。

图片来源：加拿大政府

特朗普关税迫使加拿大采取反攻

2025年4月，特朗普政府援引《1962年贸易扩展法》第232条款，对进口汽车及零部件加征25%关税，以“国家安全”为名撬动产业迁移，加拿大汽车产业首当其冲陷入困境。过去一年间，通用汽车关闭加拿大安大略省一家工厂并威胁缩减另一家工厂产能，Stellantis集团直接取消加拿大多伦多附近工厂Jeep车型生产计划，转而将产能转移至美国伊利诺伊州，数千名加拿大工人面临失业风险。

作为美国制造汽车的最大进口国，加拿大长期依附于北美产业链，当前境内仅通用、Stellantis、福特、丰田、本田五家企业设有组装厂，且产品多回流美国市场，这种深度绑定的格局在关税冲击下不堪一击。

雪上加霜的是，加拿大此前追随美国对中国电动汽车加征100%附加关税，不仅让本土消费者错失高性价比车型，更导致自身产业与全球领先的电动化生态脱节。多重压力下，加拿大汽车产业陷入两难：要么继续依附美国，承受政策波动的持续冲击；要么主动破局，在全球市场中寻找新的合作锚点。

加拿大政府推出的新汽车战略，核心是构建“以本土制造换市场稳定”的防御体系。根据规划，加拿大将为在加设厂的企业提供更优市场准入条件，同时通过设定电动汽车销售配额、出台消费激励政策等举措，推动产业向电动化转型。值得注意的是，这项战略首次为中国车企在加建厂组装汽车敞开大门，但附加了明确限制条件——需与本地企业成立合资公司、采用加拿大本土软件平台等，而加拿大黑莓（BlackBerry）公司在车载软件领域的优势，使其成为技术合规的关键抓手。

这一布局与中加贸易休战协议形成精准呼应。1月16日，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在中国北京与中国国家主席习近平会晤后，宣布达成双边贸易休战：加拿大允许约4.9万辆中国电动汽车以6%的低关税进入市场，作为交换，中国将降低加拿大农产品关税并对加加拿大公民实施免签政策，两国同步签署能源合作协议，全面重启双边关系。访问期间，Melanie Joly专门会见比亚迪、奇瑞等中国车企及加拿大汽车零部件制造商麦格纳，为后续产业合作铺路。

协议中暗藏多重产业导向：一方面要求中国企业承诺考虑在加进行大规模汽车投资，加拿大政府将在三年后复审履约情况；另一方面逐步推进平价车型配额要求，规定部分配额车辆售价不超过3.5万加元（约合25,155美元），这一条款精准契合中国车企的成本优势，为比亚迪等企业抢占加拿大市场创造条件。此前受100%关税压制，中国对加电动汽车出口中特斯拉占比颇高，随着卡尼政府承诺为中国车企产品提供认证，市场格局有望迎来重构。

中加协议落地，能否助力加拿大汽车产业突围？

中加贸易协议的落地，最引人关注的变量是美加关系的走向。尽管加拿大政府提前将协议内容告知美国贸易代表Jamieson Greer，特朗普也公开表示“无异议”，称“能和中国达成协议就该果断推进”，但这种表面的包容背后，是北美贸易格局的深层博弈。

事实上，加拿大的产业转向本质上是对美国贸易保护主义的被动反击。长期以来，加拿大在北美产业链中处于依附地位，《美墨加协定》的规则束缚与美国关税政策的反复无常，让其逐渐丧失经贸政策自主性。此次卡尼政府试图通过链接中、欧、亚市场，构建低关税统一市场，摆脱对美国市场的单一依赖——加拿大与全球多个地区签署的自由贸易协定，成为其突破北美框架的核心优势。

但政策稳定性仍是悬在加拿大汽车产业头上的达摩克利斯之剑。特朗普政府的关税政策本身面临合法性争议，美国最高法院正审理相关案件，若裁决不利，特朗普已暗示将通过其他权力机构推进关税，这无疑会加剧北美市场的不确定性。而加拿大自身政策也存在波动风险，此前卡尼政府曾推迟电动汽车销售强制令，理由是美国关税给行业带来巨大财务压力，这种基于外部压力的政策调整，难以让车企建立长期信心。

加拿大的汽车产业突围，本质上是一场关乎经济自主性的豪赌。短期来看，中加协议与新产业战略有望缓解工厂流失压力，平价中国电动汽车的进入将激活本土消费市场，推动电动化转型提速。但长期挑战不容忽视：其一，本土设厂要求与技术合规条款，能否吸引中国车企大规模投资仍存疑，毕竟中国车企北美布局更注重战略分散与市场回报，而非单纯响应政策导向；其二，美加贸易谈判的后续走向存在变数，尤其是《美墨加协定》即将迎来复审，加中贸易关系的缓和可能招致美国的反制措施。

更深层的矛盾在于，加拿大试图在保护本土产业与融入全球市场之间寻找平衡，却不得不面对关税合法性与政策稳定性的双重拷问。特朗普政府的关税政策已证明，封闭保护只能短期延缓产业衰退，长期将导致技术脱节与竞争力下滑；而加拿大的新战略若想成功，不仅需要稳定自身政策预期，更要在中美欧汽车产业博弈中找准定位。

对中国车企而言，加拿大市场既是机遇也是考验。低关税配额与平价车型优势为短期突破提供了窗口，但若想深耕市场，必须应对合资要求、软件合规、三年复审等多重约束，同时规避美加贸易博弈的潜在风险。而对加拿大而言，这场突围战的结局，将决定其能否从北美产业链的依附者，转变为全球汽车产业格局中的独立玩家——在关税动荡与政策博弈的漩涡中，没有绝对的赢家，只有对趋势的精准判断与对风险的有效掌控。